按照中央和省委、市委统一部署，全市党的群众路线教育实践活动大体安排8个月时间，从2014年1月开始，到2014年9月基本完成。按照民政局《实施方案》精神，结合我院实际，现就深入开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案。

一、总体要求

1、指导思想

　　坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，全面落实省委八届六次全会和市委三届五次全会精神，以为民务实清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，着眼于补精神之钙、除“四风”之害、立为民之制，以落实中央八项规定和有关规章制度为切入点，突出作风建设，贯彻整风精神，鼓励改革创新，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力整治和转变干部作风，着力解决民政干部职工和民政对象以及社会反映强烈的突出问题，促进我市民政事业科学发展、跨越发展，为衡水全面深化改革，加速绿色崛起，推动跨越赶超，提前建成小康社会贡献力量。

2、任务目标和基本原则

　　教育实践活动在全局系统党员干部中开展，全面贯彻落实《衡水市党的群众路线教育实践活动实施方案》精神，解决“四风”突出问题，解决关系群众切身利益的问题，解决联系服务群众“最后一公里”问题，实现“党员干部转作风、人民群众得实惠、深化改革迈大步、绿色崛起上水平”的总体目标。一要注重教育导向。紧紧围绕树立宗旨意识、群众观点，引导党员干部模范践行社会主义核心价值观和民政工作核心理念，永葆民政人的本色。二要注重严格要求。敢于揭短亮丑，以整风精神开展积极健康的思想斗争，对照为民务实清廉要求，结合新时期民政工作的总体要求，实事求是查找和剖析存在的问题，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。三要注重领导带头。局党组成员、各科室及直属单位主要负责同志要以身作则，做到学习在前、调研在前、剖析在前、整改在前，带动全体党员干部扎实有效地开展活动。四要注重探索创新。把中央、省委、市委要求与履行民政职责、与党员干部思想实际结合起来，做好“规定动作”，探索“自选动作”，努力增强教育实践活动的针对性和实效性，切实做到不虚、不空、不偏。五要注重讲求实效。实行开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督。把解决问题贯穿教育实践活动的全过程，边学边改、边查边改，着力解决“为民”的思想认识问题、群众关心的利益问题、惠民政策的落实问题、长效机制的建立问题。

二、方法步骤

　　按照市委统一部署，我局党的群众路线教育实践活动，从今年1月开始至9月结束。分3个阶段进行。

第一阶段：学习教育、征求意见。

　　主要任务是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见，为查摆问题、开展批评与自我批评打好基础。要坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把正风肃纪贯穿始终，把解决问题贯穿始终，把建章立制贯穿始终。

1、召开动员大会。召开全局系统党的群众路线教育实践活动动员大会，进行思想发动，对活动提出要求、作出安排部署。

2、抓好学习教育。坚持做到“三学三有”，即集中时间封闭学、基层调研宣讲学、自选篇目系统学，做到有计划、有笔记、有体会。系统学习党的十八大和十八届三中全会以及省委、市委全会精神，重点学习《习近平总书记重要讲话专题摘编》、《同呼吸才能心相印》、《习近平同志在正定》、《论群众路线》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等必读书目。县处级以上领导干部集中学习不少于7天，科级干部不少于5天。

3、开展专题教育。重点开展五项教育：突出理想信念教育，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观；抓好革命传统教育，进行“中国梦、赶考行”主题宣传；深化实践体验教育，组织“为民务实在一线”活动，落实直接联系群众制度，班子成员蹲点调研不少于3天；开展党纪法规教育，增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力；进行正反典型教育，适时召开学习先进和警示教育大会。组织讲好“四堂党课”：县处级及以上党员领导干部以理想信念为题，到活动联系点讲一堂党课；邀请老党员老干部以革命传统为题讲一堂党课；局党组领导以遵守党纪国法为题讲一堂党课；邀请优秀党员干部代表以服务群众为题讲一堂党课。落实四个专题活动日：把每年9月23日领导班子“专题民主生活会日”制度；把每年3月23日“赶考日”作为县以上领导班子集体“警醒日”；把每年7月1日建党纪念日确定为“党章学习日”；把每月第一个星期五确定为“党员活动日”。

4、广泛征求意见。深化我局“走亲、访贫、问计”活动载体，围绕党委政府关心、社会关注、群众关切的民政工作重点、热点、难点问题，面向党代表、人大代表、政协委员，行评监督员，驻衡部队、武警部队，基层民政部门负责人、民政服务对象，社会组织、群众团体，“走访问”帮扶对象等，通过设立机关网站专栏、深入基层调研、召开座谈会、发放征求意见函、设置意见箱等多种形式，畅通渠道，广泛听取意见建议，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

第二阶段：查摆问题、开展批评。

重点围绕为民务实清廉，认真查摆“四风”方面存在的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评与自我批评。

1、找准突出问题。学习和对照《党章》，对照《廉政准则》，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、代表评、集体议等方式，查找“四风”表现，聚焦“四风”问题。

2、深入谈心交流。以谈问题、谈原因、谈建议、谈改进措施“四必谈”为总要求，局主要负责同志要与班子成员逐一谈心，听取对班子的总体评价和“四风”方面存在的突出问题。局班子成员之间要互相谈心，充分交换看法，坦诚相见，不回避矛盾，开展积极的思想交锋，形成共识。分管领导与分管科室、直属单位同志之间互相进行谈心。在普遍谈心的基础上，认真研究制定领导班子专题民主生活会方案和党支部民主生活会方案。

3、撰写对照检查材料。局领导班子及成员要根据征求到的意见和建议，对照为民务实清廉要求，认真撰写对照检查材料。对照检查材料要列出“四风”的具体表现和3个以上典型事例，该明示的明示，该回应的回应，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。领导班子和“一把手”对照检查材料，要提前报出席专题民主生活会的上级领导和督导组审核把关。

4、开好专题民主生活会。集中时间，召开局领导班子专题民主生活会，主要围绕反对“四风”进行对照检查，开展批评与自我批评，深刻剖析产生“四风”的思想根源，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。民主生活会要敢于较真、触及实质问题，会前相互谈深谈透，会上真刀真枪开展批评，不搞先表扬、后建议，不搞避实就虚、文过饰非，不搞只摆现象、不查本质，不搞突然袭击、发泄私愤，防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题，防止将“四风”变成形式主义、官僚主义“两风”甚至变成形式主义“一风”，防止避重就轻、偷工减料。“一把手”对班子成员民主生活会发言提纲逐一审定，上级领导和督导组全程参加民主生活会。会后在一定范围通报民主生活会情况，并进行满意度测评。

第三阶段：整改落实，建章立制。

重点针对“四风”方面存在的问题，制定和落实整改方案，进行集中治理，建立长效机制。

1、制定整改方案。重点针对查找出的突出问题、征求到的意见建议、专题民主生活会提出的整改措施，以及市委督导组的意见建议等，能立即解决的立即解决，不能立即解决的，制定整改方案。能在短时间内解决的要设定时间表，不能在短时间内解决的要拿出路线图，整改方案要提交市委督导组审阅后，在一定范围内公示，整改成果在一定范围内公布。

2、认真整改落实。从群众最需要的具体事做起，从群众身边的不正之风抓起，从群众最不满意的地方改起，及时有效立行立改，让群众看到实实在在的变化。实行整改落实月调度、月通报制度，及时公布整改情况。坚持上下联动，把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上。整改工作要动真碰硬、攻坚克难，持续用力、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

3、健全制度规定。要从教育实践活动初始，就重视、考虑制度建设的工作。一是建立完善密切联系群众制度，重点是党组及局级领导干部定点联系基层制度、经常性深入基层调查研究制度、畅通群众诉求反映渠道制度。二是建立完善领导班子民主集中制，重点是党组重大决策征求意见制度和科学民主决策机制、领导班子民主生活会制度。三是建立完善民政政风、行风制度，重点是干部培养选拔任用制度、机关作风与干部作风考核评价机制、首问负责制和接待来访群众行为规范。四是建立完善廉政风险防控体系和杜绝浪费制度，重点是民政重大项目管理制度，会议、文件、活动管理办法，因公出国（境）管理制度，公务接待规定。五是建立完善推进民政事业科学发展的制度，进一步研究探索涉及民生保障、社会管理、公共服务等方面的制度建设，逐步建立健全有利于民政事业科学发展的体制机制，完善落实制度的工作机制和配套措施，加强相关制度的协调衔接。

4、搞好民主评议。集中整改告一段落后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。要综合运用民主测评、民意调查等形式，对活动开展情况及整改效果进行民主评议。把评议结果作为检验教育实践活动成效的重要依据，作为评价领导班子、使用干部的重要内容。

三、活动载体

　　在整个党的群众路线教育实践活动中，要紧紧扭住反对“四风”这个重点不放松，在坚决贯彻中央、省委、市委要求，抓实规定动作的基础上，结合我局实际，丰富活动载体，把为民务实清廉的价值追求深深植根于每个党员干部的思想和行动之中。

1、开展“正风肃纪提效能作风年”活动。围绕解决“四风”问题，扎实推进正风肃纪、效能提升，重点做好“五除五求”：一是除“庸”求“进”。坚决克服坐等靠要、消极畏难、信心不足的思想，始终保持一股闯进、一股冲劲、一股韧劲，进一步点燃干事创业的激情。二是除“懒”求“勤”。坚持勤勉于政，增强责任意识、公仆意识、服务意识，主动深入基层，服务群众。三是除“慢”求“快”。着力解决拖沓之风、衙门作风，以苦干比精神、快干比速度、实干比成效，雷厉风行、分秒必争，抓紧每一天，快走每一步，快做每件事。四是除“浮”求“实”。坚持从民政工作实际出发，既增强工作的紧迫感、责任感，又充分考虑发展的长期性、艰巨性，实实在在研究解决改革发展稳定的重大问题，研究解决群众生产生活的紧迫性问题，踏踏实实，艰苦奋斗。五是除“贪”求“廉”。始终从严要求、从严监督，把权力关进制度的笼子里，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

2、开展“惠民政策促落实督查年”活动。以完善政策、全面落实、返利于民为出发点，延续并扩大“走亲、访贫、问计”活动成果，在全体干部职工中开展“蹲点服务”行动，深入农村、社区、福利机构等基层单位蹲点服务，对优抚对象、特殊群体和困难群众生活状况进行大排查，通过临时性救助、优抚救助等办法，帮助他们解决实际困难。开展各类社会救助、优抚安置等民政惠民政策落实情况监督检查，对发现的问题要详细说明情况，限期整改，确保各项民政惠民政策真正落实到位。对救灾资金使用、孤儿基本生活费发放、流浪乞讨人员中央补助资金落实、中央预算内民政项目建设等情况进行专项检查，确保专款专用，更多更好地惠及民生。针对信访反映的突出问题，认真分析形成问题的原因，采取“包案到人”的办法，及时化解疏导，跟踪督办，推动信访积案问题彻底解决。

3、开展“为民民政上水平创新年”活动。以市级综合社区服务中心建设为依托，以社会救助等民政事务服务窗口为载体，搭建为民服务平台，通过民政专干、社工队伍、社区组织主动服务，面对面解决群众诉求，推进“社区、社工、社会组织”三社联动。开展“农村社区建设实验全覆盖示范单位”创建活动。探索研究政府购买社会服务的相关政策，支持和培育社会组织开展社会服务项目。发展民办社工机构，开展社工服务标准化试点，推进社工岗位开发设置。推进重特大疾病救助试点工作，实现“一站式”即时结算服务全覆盖。完成优抚对象“一站式服务”改造，加快三院合一建设工作，为优抚对象提供更好服务。引进公益慈善项目，为失能、特困老人提供更加周到的服务。加快推进应急避难场所建设，提高全市整体防灾减灾水平。

4、开展“三创一树见实效成果年”活动。以党的群众路线教育实践活动为契机，深入推进全市民政系统“三创一树”活动成果检验，让“快乐民政、和谐民政、幸福民政”的文化理念植入每个干部职工的价值观念，体现在工作和为民的具体行动中，真正树立起独具特色的衡水民政品牌。通过制度建设，建立起长效机制，推进民政工作标准化。市、县两级建立社会救助联席会议制度，制定市、县低保申请家庭经济状况核算和评估办法、最低生活保障审核审批办法、最低生活保障工作绩效评价指标体系和评价办法等制度；完善85岁以上高龄补贴制度；起草保障城市“三无”老人基本生活的实施办法；进一步推进退役士兵职业教育培训。

四、组织领导

要把党的群众路线教育实践活动作为当前各项工作的重中之重，摆上重要议事日程，精心组织、狠抓落实，确保党的群众路线教育实践活动沿着正确的轨道深入推进。

1、加强领导，落实责任。为加强对局党的群众路线教育实践活动的领导，成立局党的群众路线教育实践活动领导小组，下设办公室。班子成员要真正率先垂范，带头学习、带头听取意见、带头交心谈心、带头开展批评与自我批评、带头改进作风；要切实履行职责，切实抓好分管部门教育实践活动的组织、指导、协调工作。要用好的作风组织开展教育实践活动，力戒形式主义，不得走过场，务求实效。

2、加强督查，确保实效。成立局党的群众路线教育实践活动督导组，加强对各科室、直属单位开展情况督查指导，全面了解和掌握活动进展情况，提出意见和建议，总结和推广经验，发现并督促解决存在的问题。建立局领导联系点制度，班子成员每人确定一个分管单位作为联系点，亲自指导和督促联系点开展教育实践活动。

3、统筹兼顾，注重结合。坚持围绕中心，服务大局。要把深入开展党的群众路线教育实践活动作为推动民政事业科学发展的重要机遇和强大动力，与做好当前工作紧密结合起来，与“三创一树”、“走访问”等活动紧密结合起来，用活动激发出来的热情和干劲推动工作，用工作成效来检验活动成果，切实做到两手抓、两促进。

4、积极宣传，营造氛围。利用局门户网站，开设专题专栏，大力宣传中央和省委、市委精神，报道我局党的群众路线教育实践活动的工作部署、进展情况和实际效果，报道各科室、各直属单位完善政策制度、解决突出问题、改进工作作风的举措成效，报道教育实践活动的先进经验和典型人物。同时加大外宣力度，充分利用好网络、报刊、电视等多种媒体和宣传阵地，营造良好舆论氛围，汇聚推动教育实践活动的正能量。